邮政通信是国民经济和社会发展的重要基础设施，承担着普遍服务和特殊服务的义务和职责。随着国家从加快中东部发展转向西部开发，经济欠发达地区邮政通信事业面临着新的机遇和挑战，如何适应“入世”新形势和西部大开发的需要，促进邮政事业追赶型、跨越式、超常规发展，更好地服务于地方经济建设，是经济欠发达地区邮政企业必须研究的重要课题。

一、辩证地认识邮政面临的新形势
1、从外部新形势看有较多的发展机遇：一是中国加入WTO，这是全球经济一体化的大势所趋，对邮政而言，利大于弊。二是科技大发展给传统的邮政生产方式带来了冲击和动力，一方面使传统的邮政业务出现了分流，另一方面，电子商务的兴起，又给具有三网合一功能的邮政发展提供了新的契机。三是党的十六大以及江泽民同志在22届万国邮联大会的题词和致辞，对邮政发展和改革提出了新的更高要求。四是国家实施西部大开发战略，为邮政发展提供了历史性的机遇。在四川省委、省政府《抓住西部大开发机遇，加快发展的意见》中，明确了电子邮政商务作为四大信息工程之一并列为重点，这给邮政企业提供了施展能力的舞台，许多开发的项目如旅游业等给邮政提供了广阔的市场。
2、从内部环境看拥有许多有利条件：一是邮政拥有集实物传递网、信息传递网、货币流通网于一体的三网合一的网络优势，任何企业没有这种优势。二是邮政储蓄拓展市场的整体实力明显增强。三是拥有信誉度很高、用户信赖的邮政品牌，这是企业巨大的无形资产。四是有独立运营两年来积累的实践经验。以南充邮政为例，从几个主要指标纵横对比分析：①从95年到99年底，全市邮政业务收入均增幅为26.74%，比南充市同期国民生产总值年均增幅9.12%，高17.62个百分点；②99年全国邮政收入约占国民生产总值4.5‰。全省邮政收入约占全省国民生产总值3‰；南充邮政收入占全市国民生产总值5.4‰，高于全国全省； ③全市人均用邮量逐年增加，99年达到11.77元，比98年增长3.53元，增幅达43.21%。④99年全市邮政业务收入增幅达42.17%，比全省邮政收入增幅高10.9个百分点，比全国邮政业务收入增幅高13.37个百分点。全市邮政业务收入绝对值和增幅在全省排队上升到第2名、第5名(除成都邮政外，绝对值在全省同类地市州局排第一)。2000 年省局下达的业务收入计划，南充是9400万元，我们自我加压创全省市地州邮政局第一个亿元局。2000年完成业务收入10060万元，增长幅度达29%；2001年完成11486万元，增长27%，实现收差856万元；2002年完成12587万元，增长9.58%，实现收差875万元。南充邮政从98年亏损5600万元到2001扭亏为盈，只用了短短两年多时间。邮电分营4年业务收入翻一番，年均增幅在25%以上，在全省除成都外在地市州邮政局中率先实现超亿元，业务收入绝对值除成都外列全省地市州局第一名，成为全省邮政部门扭亏增盈的先进企业、收入大户。社会效益也十分显著，每年为地方上缴税费数百万。五是有国家局、省局和地方党委、政府的正确领导、大力支持。各地政府相继出台了扶持邮政发展的一系列政策规定。
作为经济欠发达地区，还要看到前进中存在的困难和问题。从南充局看：一是经营指标完成情况很不理想，还存在较大缺口，2003年业务收入按省局要求上半年完成48%还差270万元。业务收入只有5个局达到了计划进度要求，完成最好与最差的局悬殊15个百分点；集邮业务收入比去年同期下降51.24%。二是各局之间和各项业务发展不平衡，业务结构不合理，区域性差异大。三是个别单位基础管理工作有待加强，经营行为需要规范。四是基础设施建设方面欠帐较多，特别是邮运车破烂、超限使用，维修费高；部分营业场所破旧，安防设施不合规。五是少数人员对机构改革的观望影响了抓工作的主动性、创造性。六是安全、服务工作还有不足之处。七是成本管理差异较大，总成本费用控制最好的与最差的局悬殊22个百分点。八是科技兴邮的步伐跟不上形势发展需要，科技支撑作用发挥不够，与市场开发进程不相适应；九是市场竞争、业务竞争激烈。首先，目前统计业务受到新技术发展的冲击，日益萎缩呈负增长态势。函件是邮政的拳头产品、拳头业务，没有函件就没有邮政。但是随着电话通信发展，全国1999年人均用邮函件量只有6件多，南充2000年不到1件，其中还包括了商业信函、公事函件等。从汇兑业务看，南充虽是一个劳务输出大的地区，去年外出打工者120万，但随着时间推移，有的在外安居乐业，没有更多地寄回家乡，因此进口汇票减少。同时，由于银行加快了电子汇兑业务发展，相当一部分汇款从这一渠道走了。其次邮政经营的垄断局面已被打破。邮政很多业务已经不存在垄断，虽然函件是专营的，但由于受技术发展冲击，已从实物传递逐步变为电子信息传递；由于交通事业的发展，商包业务竞争也十分激烈；从储蓄来讲，有各大专业银行与邮储竞争；“入世”后面临着新的竞争对手，这些，确实给邮政经营带来了一些困难，业务增长受到一定冲击。

二、以观念更新促进邮政发展，积极推进经营机制转变
关于当前邮政面临的形势，四川省邮政局刘明光局长在2003年上半年全省邮政工作会讲话中作了深刻分析和高度概括，就是“经营实现扭亏为盈，经济运行质量全面改善，持续发展压力增大，宏观环境不确定性因素增强，业务发展仍是重中之重，管理提上重要日程，改革创新更加迫切。正如逆水行舟，不进则退，稍有松懈或不慎，几年努力就会功亏一篑”。要同心图强闯难关，必须解放思想，转变观念，要真正树立起以下观念即：效率决定竞争成败的观念；现代资本运作的观念；现代技术经济的观念；发挥优势把握先机的观念；培育忠诚用户的观念；网络元素营销商的观念；追赶型、跨越式、超常规的可持续发展的观念；市场需要的业务，就是邮政要办的业务的市场观念；把握商机，优势互补，联合发展，实现“双赢”的经营观念。
观念转变是行动的先导。21世纪初，是我国加快现代化建设，实施三步走战略的重要时期，国民经济持续快速发展和市场经济的不断成熟，会对邮政提出旺盛的、多层次、多样化的社会通信需求，市场潜力很大。邮政能否不断挖掘这种潜在市场，拓展业务发展空间，主要取决于我们的思想是否解放，观念是否转变，有了观念更新，我们才能够积极、主动、自觉地在经营工作中克服问题，实施五个转变：
一是思想上从收入型向效益型转变，克服和防止经营单位不顾成本发展业务的倾向，着力扭转部分邮政业务亏损的局面；二是是业务结构克服过于单纯依赖某项支柱业务，向优化业务结构，各项业务齐头并进转变；三是克服竞争策略从与竞争对手水火不相容转向与其既竞争又联合，注重加强与报业集团、民航、铁路等部门的联合；四是克服经营效果从随意性的经营行为转向有目的地培育长期合作伙伴关系，从零星散户转向大户，培育长期友好合作的忠诚用户群；五是克服粗放经营的弊端，逐步实现增长方式从粗放型向集约型的转变。
要针对经济欠发达地区实际，探索联合经营之路，拓宽邮政业务市场。邮政要发展，必须走出封闭失体系，研究和运用联合经营的策略，加强内部各部门的联合及与外部对手的联合，形成业务的联合、技术的联合、资金的联合、服务的联合，形成内部一致对外、外部优势互补的局面，进一步完善联营思想，重点在联营种类、合作伙伴上寻求新突破，利用邮政网点优势代办电信、移动、社保各类收费业务、销售业务和寄递电信、移动、银行、税务帐单业务，使代办业务成为邮政新的增长点。在确保业务全面发展的同时，要尽一切力量抓好高效型、长效型、果树型、短平快业务，要围绕地方经济发展动向去开拓市场；围绕用户的需求来开发业务。要围绕用户用邮情况深入调研，了解用户的需求变化，对用户用邮进行细分，对不同的用户采取不同的服务和营销方式。业务发展侧重“强储蓄，促‘中间’，抓代办，拉商函”，及其它经营创新。搞好三个研究(即：研究假日经济和邮政经济的关系；研究邮政业务功能及市场需求；研究入关后邮政业务发展的应对良策)，促进邮政业务持续、健康发展。

三、抓住机遇，推动经济欠发达地区邮政事业超常规发展
经济欠发达地区发展邮政事业刻不容缓。要针对中国“入世”的新形势和抓住国家实施西部大开发的机遇，以党的十六大精神为指导，按照“加快发展求效益，加强治理求效果，加大改革求创新”的思路，结合实际，坚持以发展为中心，效益为核心，坚持“四业并举”(在保持邮递类、金融类、集邮类业务稳步增长的基础上，积极开发电子邮政等信息类业务)，加快“四化”建设(运输机械化、处理自动化、营业电子化、信息服务网络化)，促进经济欠发达地区邮政事业持续发展。
以南充为例：“十五”期间，南充邮政业务收入年均增长10%，力争到2005年翻一番。新建邮政局所25个15000平方米；建设南充国家二级邮区中心局，建邮政生产用房15000 平方米，开辟四条快速邮路，新增邮运汽车20辆；建成邮政金融网、信息传输网、实物传递网“三网合一”的邮政综合计算机网，全面实现“信息处理网络化，内部作业自动化，搬运机械化，营业窗口电子化”。积极开发电子商务、混和邮件等多种业务，为经济发展提供多功能、多元化服务。在2005年实现邮政金融网、信息传输网、实物传递网“三网合一”。二级邮区中心局建成后，计划新增二级干线邮路五条，新增邮路840 公里。在邮政信息网平台上开发应用电子商务、客户服务中心、混和邮件、代办业务等，为用户提供数据、语音和图像业务。到2010年，进一步利用邮政生产和网络优势开展多功能信息服务，逐步形成网络服务商、信息提供商，现代化邮政在地方经济发展中起着举足轻重的作用。
经济欠发达并不意味着改革发展落于人后，面对“十五”宏图，要做到“思想不松、行动不缓、目标不变、任务不减”。邮政行业要缩小与其他产业的差距，增强企业的凝聚力和向心力，归根结底要靠较快的发展。改革发展才是解决前进中遇到各种困难和问题的关键。
一是要以建立现代企业制度为核心，加快专业化管理、商业化经营、集约化生产的步伐，组建以专业化经营为基础的邮政公司。进一步完善经营承包，实行风险抵押承包和经营者绩效工资，同时推行各种有效的工效挂钩考核办法。深化用人制度改革，制订管理岗位考核标准，逐步推行干部和职工按业绩淘汰制度，对人力资源实行动态管理。实行减员增效、竞争上岗，逐步建立科学的人力资源管理体系。要在改革的基础上，优化企业内部劳动组织，进行业务流程重组。要进行经营机制的转变。要充分发挥市场部业务开发、营销的作用，推行大客户经理、业务经理、项目经理制度，将业务素质高、专业管理水平高的人员充实到市场部，摸清市场情况，建立完善的大客户档案，使企业营销逐步从全员营销向专业营销转变。
二是在业务发展方面，继续坚持邮递类业务、集邮业务、邮储业务并举，并为发展信息业务积极创造条件，以邮政传统业务为基础，邮储业务为支撑，新轻业务为重点，中间业务为新增点，延伸业务为补充，进一步拓展市场、提高市场占有率，努力增量增收。拓展业务发展领域，大力发展邮政基础业务、邮政增值业务、邮政附属业务、邮政金融业务，以及国家邮政局批准开办的其它邮政业务。大力发展以“代”字号业务为主要内容的中间业务，利用形成的网络代办社会公益服务(社区服务)。积极稳妥地发展商业柜台、邮政商场、连锁店，使“商业性”经营逐渐渗透邮政各领域。抢占信息业务市场。充分依托邮政综合计算机网这一物质基础，积极开发信息业务，服务西部大开发，不断满足社会不同层次的用邮需求。
三是在通信服务质量方面，实施CS(用户满意)经营战略，以用邮需要为出发点，不断满足用户需求，认真解决查询难、高楼邮件妥投、缺报省刊等热、难点问题。抓好质量控制，确保国家局、省局考核的通信质量指标完成率。稳定提高率达到100%，确保全机要通信质量全红；争取2010年达到国标要求。加速实施“户箱工程”，逐步实现各类邮件按用户指定的详细地点准确、迅速妥投。同时，坚持两手抓、两手硬，继续抓好精神文明建设，巩固各级文明行业、文明单位建设成果，为企业可持续发展提供有力保障。
要立足经济欠发达地区区情，发挥邮政部门在国民经济中的先行作用，进一步加快行业内部改革，推动邮政事业的发展，适应市场经济发展的需要，为西部大开发服务。