四川实施工业强省战略的背景

辛 文

　　中国进入了一个新的历史时代，新的发展时期，新的改革阶段。“三新”的基本特征要求就是十二个字，这就是发展转型、自主创新、改革攻坚。发展转型；总的讲就是要转变经济增长方式，具体内容包括发展速度、发展结构、发展质量、发展效率、发展效益、发展实力等；自主创新包括原始创新、集成创新、引进消化再创新三个方面；改革攻坚，就是要把行政管理体制改革提到重要日程，建立服务型政府，为社会提供公共服务、公共产品。在这样的发展形势和发展要求下，我们的思想观念、体制机制、制度建设、运行规则、发展思路、发展路径、发展重点等，都要面向未来、面向世界，站在新的历史起点、新的历史高度上，怎样适应新时代、新时期、新阶段的要求，需要作深刻的思考。

第一部分：工业化是发展的必经阶段
　　要研究历史，牢记辉煌，不忘耻辱。中国在历史上，曾经 不仅是人口大国，还是经济强国。历史资料记载，早在1756年，也就是清乾隆十五年，当时中国统一，经济繁荣，国力强大，封建社会处在鼎盛时期，史称“康乾盛世”，这一年中国经济总量占世界的份额是32％，居世界首位，印度（包括巴基斯坦） 占24％，英法德俄意欧洲五国占17％。到了1830年即清道光十 年，世界历史发生了重大变化，英国产业革命，法国1789年爆发了大革命，美国经过独立战争建立了新国家，中国的经济总量下降了 3个百分点，占世界的 29%，仍居世界首位。到了 1900年即清光绪二十六年，义和团运动和八国联军侵华，中国经济总量只占世界的 6%；此时英国占 18．5%，法国占 6．8%，德国占 17．9%；俄国占 8．8%，意大利占 2．5%，美国后来居上占 23．6%， 印度只占 1．7％，中印成为世界最穷的国家。1945年中国经济总量只占世界的4％。可以从这些数字中，看到发展的变化，看到发展所处的地位。
　　按照中国科学院提供的研究资料，从18世纪到21世纪，世界现代化进程分为两大阶段，即两次现代化。第一次现代化是指从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明转变的过程；第二次现代化是指从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明转变的过程；再过几十年还会有第三次更高标准的高级现代化转变。所以说工业化是必经的发展阶段，不能超越，也超越不了的。四川现在尚处在工业化的初级阶段向中级阶段的过渡时期。

第二部分：四川工业发展的历史
　　四川省的行政区划是几分几合。新中国诞生之后，1950年有川西、川南、川北、川东四个行署和重庆市、西康省，共六个省级单位，1952年四个行署合并建立了四川省。1954年大区撤消后重庆市划归四川；195 5年西康省撤消后划归四川，1997年重庆升为中央直辖市。从思想观念上讲；四川有四大意识障碍影响四川工业发展：一是封闭意识；二是农业意识，三是盆地意识，四是后方意识（抗日战争时期称大后方，解放后上个世纪 60年代称战略大后方，所谓后方就是比较安全）。所以，四川的工业发展不如人意。
　　1949年解放时，包括现在的重庆市在内，四川的工农业总产值是43亿元；其中工业只有7亿元，农业是占绝对的大头，有36亿元。因此，川人历来有较强的自给自足的农业观念，农业意识极强。那时四川的工业，是从外地过来的，现在重钢的基础就是汉阳迁来的，还搬迁了一些兵器工厂、绵纺织厂、化工厂等。当时的成都被称之为消费城市，除了手工作坊外；几乎没有什么工业。所以，四川原来的工业基础十分薄弱。
　　从1953一1957年开始的第一个五年计划，在“156”项前苏联援助的建设项目中，四川只有 6项，在国家“694”项限额以上的项目中，四川也只有16项。这就是说“一五”计划期，
四川不是国家的重点建设省。
　　四川第一次工业打基础是“一五”计划之后、“三线”建设之前，国家在绵阳和成都布局建设了一批电子工业企业，包括长虹在内。在德阳布局建设了第二重型机械厂和东方电机厂等，为此当时在德阳设立了工业区党委。邓小平同志提出德阳城区的道路宽度，要超过成都市当时的人民南路40米。
　　四川工业产业基础奠定，始于从1965年开始、1978年结束的三线建设时期。三线建设又分大三线和小三线，四川是属于大三线建设地区。大三线建设主要是为了战备，四川是国家定为大战略后方，所以大三线建设四川是全国的第一重点省，四川的工业奠基就在这十四年时间内。国家在当时的四川省行政区划范围内投入了380亿元建设资金，这380亿元的资金含金量特高，以国家财政直接投入为主。380亿元以今日来评估价值，至少是5000亿元左右。大三线建设的企业，全省绝大多数地区都有布局，一部分是属于国防军工企业，一部分是属于民用工业企业。四川能有今日这样一个好的工业基础，主要得益十大三线建设。不管经济界、学术界有什么看法和争议，现在的四川人、重庆人，是绝对不会忘记大三线建设打下的工业产业基础，为两省市人民发展致富提供的好条件。
　　当然，四川的工业、四川的经济全面发展和充实提高是改革开放以来的这26年，发展速度之快、发展规模之大、发展质量之高都是创历史最好水平的。但这并不是说工业发展就没有问题，我认为不只是有问题；而问题还比较多而大。
第三部分：我对四川工业发展的认识
　　周永康同志任四川省委书记时，2002年给我写了一封信，提出了四川经济发展中的一些问题，要求作出回答。我根据信中提出的一些问题和要求，就四川工业现状格局和主要问题，作了一个基本的估量和评价，有这么五点：一是四川的工业总量规模庞大，在全国各省区市中名列前几位，但尚未发挥出应该发挥出的作用，做出应该做出的贡献。二是四川的工业规模大而实力不强，数量多而层次不高。不优、不精，竞争力比较弱，市场占有份额小。三是产业门类除石油化工外也还比较齐全，产品数量也多但优势不明显，能打出去的品牌少。四是工业总量尽管不算少，但增加值占的比重太小，大大低于全国许多省区市；不少于10个百分点。五是制定的政策性文件不少；实际执行不够有力，收到的实效不明显。由此五点导致了四川同兄弟省区市相比，不是有差距而是差距大，并且还在继续拉
大。
　　我长期在宏观经济综合部门工作，比较关注经济、关注工业。从上个世纪90年代以来，包括省领导主持召开的会议和各种研讨会以及接受记者采访，多次讲过这样绝对的话：四川若再不认真抓工业发展，四川经济是永世不得翻身。这话是讲得绝对了，甚至还有点刺人，不大好听。我之所以如此看重工业发展，主要有如下几点考虑：一是工业是历史发展过程中的一个必经阶段,不能超越,也超越不了。
　　二是全国工业化已由初级阶段进入了中级阶段，四川现在尚处在初级阶段向中级阶段过渡时期，即使“十一五”期末能够进入中级阶段，也还只能说是低水平的。三是全国已基本具备了工业反哺农业、城市带动乡村；四川现在还没有具备这个条件。四是工业应该是支撑经济的第一基础，四川这个第一基础显得比较弱。五是工业发展的程度是关系2020 年全面建设小康社会目标实现的保证，这个保证还相当软弱，需要尽快强化。六是工业发展是解决“三农”问题必备的条件，只有工业化进程加快。城市化步伐加大，才有可能为农业人口减少，实现农村从事农业产业的人口，向城市从事非农产业人口转移提供就业岗位；享受同原城市人口一样的待遇，所以，我认为工业化、城市化、非农化是解决“三农”问题的根本途径、根本出路。因此，也就积极主张提工业化、城市化、非农化。七是工业发展为第三产业即现在人们称之为服务业，提供更加宽广的发展空间。我作过一个设想方案，四川从2006年到2020年的这十五年，坚持把工业发展放在第一位；到2020年工业在一、二、三次产业中的比重达到47％。那时不仅工业规模大，工业结构优，而且工业吸纳城市和农村的劳动力就业也多，综合经济实力更加强大。

第四部分：省委、省政府的重大决策
　　2005年8月，由四川省委书记张学忠、省长张中伟带领省级有关部门领导、市州书记、市长、州长赴辽宁、山东两省学习考察。学习考察和对比分析后，得出的结论是：虽然我们也有发展；发展势头也不错，但同两省对比有差距、有不足，需要改进，需要追赶。书记、省长在谈学习考察收获时，突出的提到：一是开阔了眼界；二是解放了思想；三是找到了差距，差距首先是发展理念上的差距，其次是抓工业的思想没有两省
　　鲜明和突出，再次是抓机遇的意识不够强，最后一个就是抓发展的力度和气魄有差距；四是他们的观念新、速度快、效益好。
　　根据两省抓工业发展的好经验、好做法，结合四川的实际，明确提出：一、要下更大的决心， 用更大的力气加快工业发展；二、抓工业关键要抓项目、抓龙头、抓品牌；三、抓工业必须深入推进体制机制创新，大力开展招商引资；四、要充分发挥工业化对城市化的带动作用；五、要坚持不懈地抓领导班子建设。
　　据此，省委、省政府提出实施工业强省战略，这是省委、省政府作出的重大决策。决策是建立在对四川工业现状的透彻了解和深刻分析的基础上，认定四川工业发展还比较弱这个事实，是非常重要、非常迫切的重大决策和重大举措，不仅关系四川近中期的经济发展，还关系四川长期的经济发展。工业强省战略的实施有利于四川经济规模扩大、发展后劲基础夯实、综合经济实力增强。

第五部分：实施工业强省战略的主要目标
　　　省委、省政府把工业强省战略作为“十一五”期问调整产业结构、转变增长方式、增强经济实力的重大举措。为此，经过几个月的准备工作，寸 2006年 3月 26日至 31日召开了全前工业强省工作会议，会议采取了实地考察、参观为主。会议特别强调：工业落后是我省经济落后的根本症结所在。工业上不去，我们与发达地区的差距不但不能缩小，反而会越拉越大，甚至被排到我们后面的兄弟省区市迅速赶超。我们要实施追赶
　　跨越，要实现富民兴川，不实施工业强省战略一点希望也没有。省委书记张学忠在总结讲话中说：一是深刻认识实施工业强省战略的重要性和紧迫性。工业化是现代化的基础和前提。工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，抓工业就抓住了“牛鼻子”。二是明确实施工业强省战略的奋斗目标和工作重点，“十一五”实现一个过半，就是到2010年第二产业增加值占GOP比重超过 5 0％；其中工业增加值占 GDP比重超过 40％；两个翻番，就是规模以上工业增加值超过4500亿元，实现翻番，净利润超过700亿元，实现翻番；三个百亿元工程，就是年销售收入超过 100亿元的大企业达到 25户，年销售收入超过 100亿元的特色产业集群达到20个，每年实施100项以上投资规模过1亿元的重点工业项目。
　　为使省委、省政府提出的任务和目标的实现，省委、省政府作出了《关于实施工业强省战略的决定》 还有省经委、省科技厅、省国土厅、省环保局、人民银行成都分行、四川证监局、省委组织部等7个部门，分别制定了关于实施工业强省战略的配套文件。
实施工业强省战略，最终追求和要达到目标，一是要把工业产业的规模做大，二是要把工业产业结构做优，三是要把工业产业技术层次做高，四是要把工业产业质量做好，五是要把工业产业实力做强。

第六部分：用三组具体数据作注释
　　为了使大家了解四川工业强省战略的决策，我在这里介绍几组数据作为注释：一组数据是四川的一、二、三次产业结构不合理，以 2004年为例，四川的三次产业结构比重是 21.3：41：37.7，若把二产业中的建筑业扣除 7—8个百分点，工业只有32一33％；而上海是1.3：50.8：47.9；天津 是3.5：53.2：43.7；浙江是7.3：53.7：39；江苏是8．5：56．5：35；广东是7.8：55.4：36．8；山东是 11．5：56．3：32．2；河北是 15．5：53.2：31.3；湖北是 16.l：47.4：36.5；河南是 18.7：51.2：30.l；陕西是 13.3：47.4：39.6。二组数据是2004年农村小康社会有实现程度的25个省区市的排序：上海是 87.8%，北京 81.7％，天津是 67.8％，浙江是 57.9%，广东是 46.40，江苏是 46.3%，山东是 42．80%，福建是39．5%，河北是30.1%，辽宁是29.5%，吉林是26.7，黑龙江是26.3%，湖北是2I．7%，湖南是19.4%，山西是16.3%，海南是 16.2%，江西是 15.9%，河南是 15.7%，安徽是13.9%，内蒙是12%，重庆是10.3%陕西是9.7%，四川是 7.2%，广西是7%，云南是3.5%，四川在25个省区市中排列倒数第三位。
　　这充分反映了四川的工业不仅是弱，而是太弱了，尤其是县城经济中的工业就更弱了。三组数据是财政收入，2004年四川的生产总值是 6556亿元；在全国 31个省区市中的排序是第 9位，全口径财政收入是 671．94亿元，其中地方财政一般预算是385．78亿元，按国家要求财政收入应占生产总值的18％计算，应该是11 00亿元；相差400多亿元。上海2004年的生产总值比四川只多700亿元，而全口径的财政收入是3591亿元，当然上海的经济结构、技术层次与四川不同，但这也在一定程度上反映了四川工业发展的质量不高，工业发展的效益不好。天津、山西2004年的生产总值都是3000多亿元，全口径的财政收入超过500亿 元。四川2005年的生产总值是7385亿元，全口径财政收入是 840亿元，山西 2005年公布的生产总值是41 00亿元，比四川少3100亿元，可全口径财政收入达到757亿元，只比四川少80亿元。