党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了当前的形势和任务，科学总结了党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。作为通信监管部门，当前的首要任务就是要认真学习贯彻十六届四中全会精神，实践科学发展观，切实增强执政意识，提高依法行政能力，推动四川通信行业的发展。
　　我们党执政55年来，特别是党的十一届三中全会以来的25年中，我国经济建设取得了巨大成就，经济实力、综合国力、人民生活得到实实在在的提高，去年人均GDP突破1000美元，且发展的势头依然强劲。几十年的发展使城乡居民的生活水平有了显著的提高，城乡居民恩格尔系数已经接近世界中等发达国家的水平。
　　在这25年的发展中，我国的通信事业也取得了长足的进步，并且迅速成长为国民经济发展的重要力量。到2003年，我国电话用户达到6.27亿户，普及率49.3%（1978年为203万户，普及率3.8%），居世界第一；互联网用户超过9000万户，居世界第二；通信网的规模跃居世界第一；技术层次已经进入世界先进行列，各类新业务迅猛发展，基本满足了社会对通信业务多层次的需求。
　　但同时也应当清楚地看到，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织的改革发展关键时期，也面临着资源环境以及经济与社会协调发展等方面的严重挑战。
　　面对挑战，中央提出了整套应对方针：“全面建设小康社会，走新型工业化道路，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。” 加快发展成为解决一切问题、克服一切困难的唯一途径。
　　坚持科学发展观，首先必须深刻理解科学发展观的内涵：坚持以人为本，实现和维护最广大人民的根本利益；实现社会经济全面进步；保障人权，承认人性，充分调动人的积极性和创造性，实现人的全面发展。坚持科学发展观，“关键在干部，要害是利益”。
　　树立科学的发展观就要坚持“统筹”城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的有效机制体制。要鼓励创新，遵循经济规律，实行市场化配置资源，这是发展的活力和动力，也是效益和廉政的保证。要实现全面协调可持续发展（尤其不能大起大落），调动一切积极因素，保证社会充满创造活力
　　纵观世界上电信发展改革成功国家的共同点：一是破除垄断，引入竞争；二是建立现代企业制度，实现电信产业资本结构多元化；三是独立于政府和运营商的监管机构。
目前，我国通信业正处在一个特殊的过渡时期：由计划经济向市场经济过渡，政府承担着促进发展和监管的双重任务、电信改革还未到位、法制建设滞后。
　　从我们与世界电信运营商的具体差距看：2003年，中国电信业的总收入达4610亿元，折合约560亿美元，不及AT&T一家电信公司的业务收入。从其它几个关键指标看，我国电话主线数、移动电话用户数、互联网用户数都占世界的10%以上，有的甚至接近20%，但收入却仅占5%，确实是“大而不强”。
　　中国电信业整体实力与世界电信强国的差距，表现在以下几个方面：
　　整体实力离世界电信强国有较大差距。运营规模虽居世界第一，但科学管理、服务水平、综合效益、普及程度等方面与国际水平有较大差异；电信市场还未完全实现有效、有序竞争。网间通信互联互通不畅是重要阻碍之一，电信资费监管需要更规范、更透明和更灵活；区域间发展不平衡，东、中、西部的电话普及率差异较大。在一些发达地区重复建设资源浪费严重的同时，农村固定电话普及率是城市的三分之一。据统计，截止2004年6月底，在中国的行政村中仍然有10.1％——也就是超过七万个行政村——没有通上电话。这些村庄大部分都分布在中西部地区或者边远山区，仍然与整个通信时代处于“隔绝”的状态。电信行业资金投向和人才流向的地区不平衡；差异化的业务创新能力还不够。业务收入增长远低于用户数和业务量增长速度，服务附加值低，视频会议、手机支付等处在初级阶段，宽带网内容同质化严重；电信企业整体竞争力与国外相比有较大差距。网络维护管理和业务支撑等发展速度和质量落后于市场需求，投资与收入比超过40%（发达国家为20%～30%）；相关法律法规有待完善，运营企业“重发展、轻管理”的思想依然存在，应急体系有待完善。
　　此外，电信网络和信息安全管理有待进一步加强。信息产业部今年公布的《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》显示，我国在电信业制度竞争力和企业竞争力两大指标上，则远远落后，处于劣势。与发达国家相比，中国电信业在制度竞争力方面差距最大，制度缺陷极有可能成为未来影响我国电信业发展的一个重要因素。
　　从四川省的情况看，通信业发展快，潜力大，但不平衡，主要指标（如电话普及率、农村通信）与全国的平均水平差距较大。通信业务总量较大，但不强。2004年全行业通信业务收入204亿元，占我省GDP6000亿的3.4%（支柱产业应大于5%），同比增长9%；固定资产投资80亿元，同比增长7%；电话用户总数达到2890万户，同比增长22%；电话普及率达到33%，同比增长6.3个百分点。我省通信业发展潜力大，主要指人均指标。从市场的情况看，公平有序的竞争秩序尚未完全建立。存在着竞争过度，表现在看待竞争的眼光放在局部和当前上，存在恶性竞争和互联户通障碍，信息产业部９月份网间通信质量通报“未在规定时限解决”的问题有28件，四川占17件，且全部一边倒；今年前９个月移动业务量增加54.5%，但收入却仅增加10.58%。
　　我省通信业中阻碍“做大做强”的主要表现是：竞争远大于合作；重复建设严重（尤其是传输网、接入网等）；全业务经营竞争模式未形成，缺乏差异化业务；国有资产保值增值和用户利益没有得到保证。而引发恶性竞争的动因在于：国资所有者缺位,使得总成本领先无法体现；上级考核指标的压力；网间结算政策；一些业务有打价格战的利润空间；通信监管的力度和力量都不够（机构、人员、经费）；通信技术进步的挑战：如VOIP、NGN等；《电信法》立法滞后。
如何进一步加强通信监管工作，这首先要解决监管工作“管什么”和“怎么管”这两个基本问题。
管什么——“重点管宏观，管政策，管环境；必要的监管再多也要管，不必要的监管再少也不要去管”，决不做“公公背媳妇的事”。
　　怎么管——通信监管的定位是裁判，是竞赛规则——法律法规、政策的执行者。所以监管的尺度把握应该一样。监管工作要不断提高依法行政的水平和协调处理复杂问题的能力
　　针对当前电信监管工作中存在的种种困难和问题，信息产业部领导强调，要按照“后退一步、站高一步”的要求，从传统的管理方式中走出来，实行科学管理：管宏观、管政策、管环境。
　　“后退一步”的理解是在依法加强通信监管的同时，把能用电信市场经济这支“无形的手”调节解决的问题，放手让市场去解决，或通过企业“自律”去解决。为此，还应积极进行网络资源有偿配置的试点；“站高一步”就是政府部门一定要站在通信全行业监管高度，营造公平、有效、有序的竞争环境，为企业“做大作强”提供良好的服务，使全行业实现持续、健康、快速发展。
　　　通信行业要把确保现有用户通信服务质量和网络、信息安全，提高到体现“三个代表”重要思想的高度。监管工作的政绩观应体现在营造良好的市场秩序和竞争环境上。当前政府监管工作的重点是制止不正当竞争行为，具体是要加大对市场违规行为和互联互通障碍这两方面的行政执法力度。
　　要引导运营企业由他律到自律，在倡导通信行业和企业诚信“自律”的同时，要依法加强监管。要引导企业竞争增量市场，关注把“蛋糕”做大的事；竞争应该依靠技术进步和业务创新，为用户提供差异化的良好服务。“皇城老妈”之所以能在众多的火锅店里独树一帜，靠的是“与众不同”和特色，使竞争对手难以模仿；电信运营企业要规范好经销商、代理商的行为，摒弃低水平的恶性价格竞争。
　　我们应当清楚地认识到：在当前的竞争条件下，任何企业都不可能包打天下、一家独大。无序竞争只会使各个通信企业甚至整个通信行业没有前途和出路。因此，企业之间必须有序竞争，既合作又竞争。从而实现全面、协调、可持续发展。
　　要进一步强化政府监管部门和省级运营企业、各个运营企业之间的沟通协商机制。要探索改进和坚持运营企业总经理季度联席会制度等行之有效的方式，加强沟通、协作，求同存异，减少分歧，共谋发展，实现竞合双赢。
　　监管工作要充分依据国家法律法规和监管政策、技术手段、行政手段（包括经济行政处罚和在用人问题上的发言权）、经济利益调节、企业自律、践诺等多种方式，发挥来自社会各方面的监督，利用好社会中介机构、社团组织的支撑和权威等。
　　在通信技术和市场不断发展变化的新形势下，通信监管部门要坚持用科学的发展观指导我省通信行业做好“十一五”规划，要把解决农村通信问题作为当前普遍服务的最重要工作加以积极推进。积极探索基于下一代网络的新业务的监管，鼓励繁荣我省电信增值业务市场，在实践中积极探索建立专项市场治理的长效监管机制。要加强对通信企业开展通信监管政策、法规的教育培训，结合通信监管的实际，配合做好电信运营企业领导班子的考核与管理工作。
　　尽管四年的监管路程十分艰辛，但已经逐步走上轨道。我们这支监管队伍大都来自长期服务的通信运营企业，熟悉企业的情况，有朝气、懂通信技术和经营管理，基本素质较高，但是先天不长于政府监管工作。电信监管机构肩负的市场准入、互联互通、普遍服务、价格监管等各个方面的工作，为建设电信强国营造良好的政策环境和市场竞争环境，为电信企业做大、做强、做优提供良好服务的历史责任是我们面临的严峻挑战。
　　面对挑战，我们要尽快“脱胎换骨”，调整改造自我。重点放在提高管理干部的基本素质上。在不断学习和实践中，学会监管工作的思路和方法，要转变观念、换位思考，鼓励创新、狠抓落实，要提高政策理论和业务技术水平，增强工作信心。
　　四川省通信管理局将按照科学、民主、依法执政的要求，依据国家法律和政策法规，努力为企业和行业发展创造公平公正、有效有序的发展环境；支持企业依法维权，维护广大消费者权益；依法履行普遍服务职责。促进企业由“他律”向以“自律”为主的转变，同时依法加强监管。通信管理局将以贯彻执行好国家法律法规定位自己的角色，公平公正，尺度一致，依法行政；以促进全行业的科学发展为目的，工作中体现公开、公正、服务、廉洁、高效，积极探索适应新形势下的通信监管工作思路，为通信企业和广大消费者服好务。
　　应当看到，目前的形势正朝着加强通信监管的方向发展：《行政许可法》的颁布实施；国办75号文件、部的《若干规定》的出台和进一步贯彻落实；国家发改委、信产部204号文件的贯彻执行；由于互联互通和价格战对一些违规运营公司进行了严肃处理；完成了《电信法》的讨论修改上报，“千呼万唤快出来”；交流了三大运营企业的主要领导；国家明确了信息产业部是我国互联网的行业主管部门及其主要职责；信息产业部新近出台的《关于电信监管部门配合开展电信运营企业干部考核与管理工作的意见》，加大了对运营企业经营管理者考核与管理的发言权；权威机构关于互联互通的司法解释；各省管局领导班子到位、监管队伍基本建立，工作关系和工作流程基本建立；工作权威逐步树立；办公等硬件设施有所改善；随着四大运营企业在境外成功上市和我国加入WTO的承诺兑现，运营企业的法律意识不断提高，自律意识、竞合意识显著增强。
　　通信监管任重道远，我们愿努力探索实践。